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以改革促发展,开创高路公司多元经营发展新局面2019-01-04 09:38:47 内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司

党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度,就国企国资改革发展发表一系列重要讲话,做出许多重要指示批示,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国企国资改革发展的高度重视,为深入推进国企国资改革发展各项工作指明了方向,提供了根本遵循。

2014年,在全党、全国深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和全面深化改革的大环境大背景下,公司准确把握深化国有企业改革的精髓实质,进一步解放思想,明确了公司全面深化改革的基本思路、实施步骤和实现路径,启动了“突出主业,多元经营,集团发展”战略。由此,公司以“运营、投资、金融、建设、路衍、生态、新能源、现代服务业”八大板块为核心,稳步推进多元经营,促进企业转型升级,积极培育和创建新的经济效益增长点,建立了多点驱动、多极支撑、多元引擎经济发展的新格局。

惟改革者进,惟创新者强。2018年,我们迎来了改革开放40周年。“改革创新是企业可持续发展的根本动力”也在改革开放40年来的发展实践中得到了清晰验证。新时代高歌奋进——改革和创新的大戏永不落幕。20177月,公司启动多元化经营改革工作,进一步深化企业改革。在历经近两年的时间里,公司坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,坚持科学发展、创新发展、持续发展;主动适应市场化、现代化的新形势和经济发展新常态,以构建中国特色现代化企业制度为基础,以提升经营质量效率、增强企业发展活力为中心,以转换经营体制机制、深化劳动人事分配改革为重点,以实现做强做优做大国有资本,实现国有资本保值增值为目标,坚持问题导向,开创公司多元经营可持续发展的新局面。

多元经营取得实效,实现整体盈利

公司启动多元化经营改革工作以来,公司各级领导干部思想进一步统一,认识进一步提高,多部门协同配合,众志成城,组织科学,分公合理,高效开展了各项有关工作。截止目前,已经完成了多元化经营改革工作的制度建设和经营板块改革推进工作,多元经营发展取得实效,经济效益进一步提高。

2018年,子公司章程修订工作基本完成,绩效指标体系日臻完善,以转换经营体制机制、深化劳动人事分配改革为重点的多元经营改革,进一步提升了经营质量效率、增强了企业发展活力, 多元经营第一年实现整体盈利,各子公司净利润均为正值,预计全年实现营业收入3.42亿元,较2017年增长7200万元;净利润预计实现3825万元,较2017年增长3100万元;平均净资产收益率达到9.78%2018年,在改革的步伐中,多元经营稳步提升,取得实效。

做好顶层设计,编制“1+6”的核心制度

2017年初,总公司安排对各子公司经营情况进行专项审计调查,调查结果不容乐观,子公司市场价值和所产生的收益占公司整体收入份额较小,有的子公司还处于亏损状态,同时存在经营发展不畅的产业结构和方式。而造成这些问题的根本原因是体制、机制和考核约束失灵等方面的问题。为了解决问题,更好的推动改革工作,在子公司实施改革的同时,总公司同步做好相应的体制、机制改革工作,并完善相关制度、办法。

做好顶层设计,编制1+6”的核心制度。鉴于公司旗下子公司经营业务涉及面广,且发展程度不一,多元经营改革工作坚持统筹规划与分类指导相结合,推行“一企一策”的分类指导原则。为了科学、高效的指导改革工作,做好顶层设计,公司制定了“1+6 核心机制指导改革工作,其中1”是《内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司多元经营改革工作指导意见(试行)》,“6”是配套办法,分别为《多元经营决策委员组件方案》《子公司财务监管办法》《子公司投资管理办法》《子公司工资总额预算管理办法》《子公司年度经营业绩考核办法》《子公司年度经营业绩考核办法》。

改革加码,七个方面改革齐发力

《内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司多元经营改革工作指导意见(试行)》以解决当前机制、体制等制约问题,指导多元经营板块健康发展为目标,从多方面对子公司进行改革指导。一是管理模式改革:设立多元经营决策委员会,作为议事协调机构,总公司授权其对多元经营业务进行日常管理。减少行政管理程序,提高管理决策效率。二是完善法人治理结构:进一步建立健全子公司“权责对等、运转协调、有效制衡”的决策执行监督机制。三是强化党的领导地位:加快完善“双向进入,交叉任职”领导体系构建。明确党组织研究讨论是董事会决策重大问题前置程序。四是加强投资管控:实行现代企业投融资管理,采取年度投资计划形式规范管理子公司投资活动,规范子公司投资行为,加强投融资管理和财务监控,降低融资成本,有效防范财务风险,维护公司整体利益。五是经营业绩考核改革:子公司考核以经济类指标为主,辅以必要的内部管理指标,推动子公司不断提高发展质量和经营效益。子公司取得充分经营自主权的前提是子公司与总公司约定明确的经营业绩考核指标与考核奖惩措施。根据子公司业务发展特点和发展阶段,突出不同考核重点,合理设置经营业绩考核指标值及权重,最终应用于子公司年度薪酬总额、激励绩效的确定;子公司主要管理人员的业绩考评、职务调整的重要参考依据;子公司重组、合并、破产、清算的重要参考依据。六是劳动人事分配改革:具体体现为总公司按照“对子公司薪酬总额控制”的原则,下放劳动、人事、分配权力,引导子公司合理建设团队,科学进行分配。授权子公司经营管理层管理中层及以下人员聘用、任用、解聘和岗位分配权限,总公司只管控子公司薪酬总额,由子公司自主确定公司内部薪酬分配方案,以“增人不增资、减人不减资”的原则促进子公司自主经营。子公司设计科学合理的薪酬体系,按照“绩效导向、市场决定、效益联动、能增能减”的原则,建立激励与约束相匹配、科学合理的收入分配制度,激发各类人员积极性。七是提出保障激励举措:鼓励子公司积极开拓外部市场,实施走出去战略,获取外部市场份额。

修订公司章程,确立发展定位

充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用,修订完善子公司章程。子公司章程修订严格依据《公司法》关于公司章程内容规定和总公司《指导意见》关于管理模式、法人治理和党的领导、投资管控等要求。通过对子公司章程审查发现存在以下问题:一是存在对公司治理架构认知不全面,在公司治理架构设计上,出现有部分组织遗漏、部分功能矛盾的地方。二是缺乏对特定权限的思考,比如董事会的投资权限、子公司所处行业的特定重大事项,基本未反应在董事会、经理层的决策清单中。三是对于党组织在企业运营中发挥作用认知不深刻,片面、机械理解党组织功能及董事会功能发挥方式。

针对存在的问题,本次子公司章程修订工作,采取子公司先行拟定本子公司章程,再由公司协同咨询单位统一修订的工作方式。最终统一由法律事务部协同律师出具意见。一方面强化子公司对公司章程的认识,另一方面,引导子公司对部分章程核心事项进行思考。

修订各子公司章程以《公司法》《关于加强基层服务型党组织建设的意见》要求等为基础,以引导建立盈利性现代化企业为目标,以构建符合子公司行业特性和企业现有规模为基础的公司治理架构和投资相关权限为主要差异化修正方向,修订子公司章程。目前,已经修订完成8家子公司章程。

依据《指导意见》的核心思想,总公司重点把控子公司发展规划、经营预算和投资预算。子公司经营计划、薪酬分配方案、绩效考核办法和人才队伍建设相关权限下放至子公司,属于子公司内部决策事项,总公司对子公司内部决策事项不做审核审批处理,只对其中内容的重点及合理性进行必要的指导和建议。

公司协同咨询单位于201711月下发各子公司《多元经营子公司改革方案模板》,内容主要强调各子公司首先需要对本公司中长期业务发展规划进行深入思考,清晰呈现;并对各项业务未来发展的重点和业务的难点进行分析。同时搭建符合企业发展需求的董事会、经理层权限划分,匹配符合公司行业特性和发展规模的劳动、人事、分配机制,深入思考并拟定符合既能引导本公司健康发展又能调动员工积极性的合理化绩效指标体系。

20183月,陆续收到各子公司提交的改革方案,部分子公司改革方案充分地研究了企业面临的内外部环境情况,并对未来发展的业务进行了系统的思考,拟定了相应的发展规划;并以规划为基础提出了符合本企业发展的劳动、人事、分配机制。但是同时,部分子公司的改革方案还是存在较为明显的问题,通过沟通交流,已在改革方案批复中提出完善意见。 目前已经批复9家单位。

建立管控体系,激发子公司内在潜力

推动多元经营板块的改革工作核心是坚持经营下放与监管强化相结合。各子公司成立时,多数存在行政化倾向严重、专业技术人才少、人员力量不足、没有有效的激励机制等问题。通过改革,下放子公司劳动、人事、薪酬分配等方面权限破,除了体制机制的障碍,激发企业的内生动力和市场活力,发挥和调动人的积极性、创造性,责任感和事业心。用市场的办法解决问题和困难,减少了行政干预,让各子公司真正成为市场的主体,自主经营。

企业属性明确。以现代企业制度为方向,不断完善子公司法人制度,推行有限责任制度,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度。

公司治理清晰。通过规范子公司章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,完善董事会,监事会,经营管理层的职责权利,建立权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构,实现子公司治理规范。

公司管理优化。实现多元经营管理制度体系的不断优化,总公司对子公司的管控模式更加成熟定型、总公司与子公司的职能边界更加清晰。管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。党建工作融入公司经营、助推公司业务正向发展的“人事结合”机制更加明确。

运行机制高效。通过总公司对子公司自上而下正向引导,通过子公司对总公司相关职能的自下而上需求推动,全面推行多元经营业务运行机制改革,通过对决策方式、团队构建、队伍建设、经营分配等方面的深化改革,构建“高效决策、人尽其才,物尽其用”的决策科学、沟通快捷的内部管理机制。

公司各级领导思想、认识进一步提高,一方面是从自身做起,深入学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述,提高思想认识,牢牢把握改革正确方向。推进改革直奔问题所在,坚持以解放和发展社会生产力为标准,以增强企业活力、提高效率为中心,提高企业的核心竞争力,使企业真正成为能够自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。另一方面是引导、带动干部职工深入学习相关的法律法规和政策规定,并有针对性地做好思想政治工作,答疑解惑。通过学习,公司各级领导以及干部职工逐步转变了思想认识,振奋了精神,发挥和调动了职工参与改革的积极性、创造性,激发了企业的内生动力。从普遍存在的“不想改”“要我改”的思想情绪转变为“我要改”“赶紧改”的积极态度。■李瑞明

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